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中共寶應縣委關于省委專項巡視反饋意見整改進展情況的通報
發布日期: 2019-10-18 10:27  訪問量:       來源: 寶應縣       

按照省委統一部署,省委第三巡視組于2019年3月10日至5月10日對寶應縣進行了專項巡視。7月3日,省委巡視組向寶應縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、巡視整改工作組織情況

一是提高政治站位,增強整改自覺。省委第三巡視組反饋會議后,縣委以實際行動自覺強化“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,推動整改任務落地落實。7月10日、7月11日、8月2日、8月30日,縣委常委會先后四次召開專題會議部署推進省委巡視整改工作。7月11日上午,縣委召開了落實省委專項巡視整改工作動員部署會,將巡視整改落實情況作為年度黨建責任考核和領導干部綜合評價的重點內容和依據,涉及到整改落實的22個牽頭部門及其他配合單位主要負責人一一認領了整改任務。8月30日,縣委常委會專題召開巡視整改專題民主生活會,圍繞有關巡視反饋意見開展了批評和自我批評,互相提出批評意見90條。

二是強化責任擔當,全面系統整改。為切實加強對巡視整改工作的集中統一領導,8月2日,縣委成立巡視整改落實工作領導小組,由縣委書記王逍霄任組長,副書記佘俊臣、顧長榮任副組長,其他常委為成員。領導小組下設六個專項小組,由相關縣委常委班子成員擔任小組組長,認領分管領域內的問題,召集整改牽頭部門和配合單位,研究制定巡視整改工作方案,形成“一個問題、一名牽頭縣領導、一套措施、一組班子”的整改落實工作機制。成立省委巡視整改落實工作領導小組辦公室,縣委副書記顧長榮任主任,及時跟蹤問題整改進展情況,督促整改牽頭部門主要領導落實“第一責任人”責任,確保各項整改工作按序時推進到位、逐項銷號。

三是加強組織協調,確保整改質效。縣委堅持“真改實改、糾建并舉、促進規范、推動工作”原則,突出整改質效,緊扣問題剖析、對照查找、調查研究、措施制定等環節,充分發揮總攬全局、協調各方作用。巡視整改辦加強統籌組織和督查指導,及時解決整改中的難點復雜問題,與整改涉及部門(單位)擰成整改合力。7月19日,組織召開業務培訓會,指導幫助各牽頭部門和配合單位完善整改方案,增強整改的針對性、科學性和可操作性。同時,注重點面結合,力求將巡視整改工作與當前工作的質效提升、創新創優相結合,真正達到舉一反三、標本兼治,推動改革、促進發展的整改目標。

二、整改進展情況

(一)關于“沒有系統學習鄉村振興中央方針政策和省委決策部署精神,聯系實際不夠,鄉村振興主戰場意識不強”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是加強和改進縣委中心組學習,在年度計劃中設置“鄉村振興戰略”“打贏脫貧攻堅戰”及省市縣委全會精神等專題,繼續在基層黨委(黨組)理論學習中心組開展旁聽活動。二是8月29日舉辦“寶應大講壇”,組織了《城鄉融合發展與鄉村振興戰略》專題報告。三是9月17-20日組織全縣涉農部門和各鎮(區)干部及村(社區)黨組織書記赴蘇北蘇南學習調研先進地區經驗做法,以學促思、以思促干。

(二)關于“黨員干部過多強調政策資金支持,存在‘等靠要’思想和畏難情緒”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是7月29日召開縣委十二屆七次全委(擴大)會議,動員黨員干部“牢記初心使命、擔當實干奮進”,克服“等靠要”思想和畏難情緒,創造性地開展工作,加快鄉村振興步伐,推進經濟社會高質量發展。二是廣泛開展鄉村振興“如何看、怎么干”大討論活動。縣委組織部牽頭開展“一進三學”主題活動,組織學習李樹干及全縣23名優秀黨員事跡,激發干事創業熱情。三是聚焦“鄉村振興”主題,深入挖掘身邊典型人物,在縣域媒體重要版面和黃金時段宣傳,刺繡大師朱軍成、莫元花等一批鄉土人才的重點報道收到良好社會反響。

(三)關于“對實施鄉村振興戰略重點關注不夠,‘一把手’優先抓、抓優先的工作合力尚未形成”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是完善鄉村振興組織體系,推進實施鄉村振興戰略向縱深發展。召開人居環境整治暨脫貧攻堅現場推進會,縣委書記部署具體工作。二是全力推進村級黨群服務中心建設、村集體增收化債等鄉村振興“書記項目”,增強“一把手”強基意識。今年啟動建設村黨群服務中心40家,目前已經開工建設35家,主體竣工2家。三是鎮(區)黨(工)委書記每人至少掛鉤聯系1個軟弱后進村黨組織,實行每個軟弱后進村分別由1名縣領導聯系、1名鎮(區)領導掛包、1名“第一書記”駐村、1個機關單位結對“四個一”機制。目前,全縣16個軟弱后進村已調整配強村書記7人,化解村級債務300多萬元,興辦民生實事11件,化解各類矛盾20多件。

(四)關于“抓規劃先行不力,統籌謀劃鄉村布局不夠,村莊規劃編制尚未啟動”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是重視規劃先行與頂層設計,落實全縣鎮村布局優化(2019年)規劃編制經費,8月26日縣政府召開了規劃編制會議,啟動基礎資料收集工作。二是初步確定在小官莊鎮開展“多規合一”實用性村莊規劃試點,該鎮省級“鄉村全域土地綜合整治”項目已上報省廳待批。三是全面開展縣域村莊情況普查,做好相關基礎保障工作。四是建立了縣、鎮、村三級防違控違拆違組織網絡,將環境整治、日常工作績效和年終考核相掛鉤,開展“三拆三整治”行動。截至目前共組織拆違活動112次,面積13675.05平方米。五是統籌考慮城鄉基礎設施規劃布局與建設管理,確保鄉村振興財政保障和預算安排優先投入鄉村基礎設施建設。2019年各鎮基礎設施投入(含道路橋梁、綠化公園等)方面資金6.52億元。

(五)關于“沒有制定鄉村振興工作實績考核制度,對鄉村振興戰略行動方案重點項目督查推進不夠”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是針對“依然沿用農業農村條線考核,未能全覆蓋;縣委縣政府2018年鄉村振興戰略行動方案重點項目僅有一次專項督查”問題。(1)制定鄉村振興工作專項考核意見,進一步完善實績考核意見,目前已形成征求意見稿,待市考核文件下發后印發。(2)按照即知即改要求,已將2019年度全縣鄉村振興戰略行動方案重點項目納入下半年重點督查計劃。(3)9月份對有關重點項目組織了再督查,對推進較緩的事項予以通報。

二是針對“鄉村振興戰略提出后,縣委巡察工作沒能突出相關主題和重點”問題。(1)利用巡察機構例會、支部會、組務會等時機組織學習關于實施鄉村振興戰略、打好脫貧攻堅戰等方面文件精神。(2)從縣委第八輪巡察起,將鄉村振興戰略實施情況作為巡察監督重點內容,對照“八個聚焦、八個檢查”,對涇河鎮、氾水鎮、望直港鎮及所轄村(社區)和涉農站所開展了巡察,發現了薄弱環節和問題,及時反饋并推動整改。

(六)關于“鄉村各類專業技術人才缺乏”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“鄉鎮農技人員隊伍缺編較多”問題。2020年起將適當提高基層農技人員招聘計劃數,根據寶應實際,學歷要求從目前的本科為主降低至大專以上。3年前在農業院校委培的19名寶應籍大學生已畢業,目前全部分配至鄉鎮農服中心。

二是針對“全縣14個鎮(區)配備專職文化干部偏少”問題。(1)舉辦專職文化干部專題業務培訓。截至9月底,共舉辦6批次文化干部骨干業務培訓工作。7月份組織基層文化干部參加了培訓班。(2)在《鎮(區)年度文體廣電考核辦法》中增加了對各鎮(區)文體站事業在編人員達標考核要求。(3)督查文體站事業在編人員招錄到崗情況,以及在編人員借調到其他崗位情況。9月4日,縣政府召開全縣文化站編制人員配備督查推進會,分管副縣長就落實編制工作作了部署和要求。(4)有關鎮分別新配備了事業編制和鎮聘文化干部。

三是針對“近幾年全縣辭職離崗、赴外地任教的教師人數較多,其中鄉村教師比重過高”問題。(1)赴東北、湖南、安徽等師范院校招聘教育類碩士研究生,至目前已招錄12人。組織3月、6月兩次招聘,已招錄209人(含正在遞補28人),其中鄉村教師75人。(2)在2019年“選樹學”活動、“優秀教育工作者”評先表彰上給予5個邊遠鄉鎮分別增加1個名額作為政府表彰。(3)對鄉村學校和城區學校的骨干教師分開考核,單獨劃分考核等次比例,同時明確考核津貼發放標準高于城區。(4)在崗位職稱上給予適當照顧,用足政策。(5)擬定《寶應縣教育系統進一步規范教師辭職程序的意見》(討論稿),目前正對《意見》開展征求意見和廣泛調研。(6)計劃年底前制定特殊人才照顧政策。

四是針對“全縣每千人口衛技人員數、執業(助理)醫師人數、執業護士人數分別低于省定標準”問題。(1)加強內涵建設,增強醫療衛生崗位吸引力。積極推進縣人民醫院等級醫院創建等活動,創成揚州市基層特色科室10個;開展優質服務基層行活動,14家鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力達推薦標準6家、基本標準8家。(2)加大衛技人員招引力度。今年已招錄各類衛技人員230余名;啟動編外衛技人員招錄工作,已合格41名。(3)強化本土衛技人員培養補充。今年已招錄寶應籍定向培養醫學生中專38名、大專40名、本科11名。(4)優化用人環境。貫徹落實上級文件精神,研究制定《寶應縣衛生人才強基工程推進方案(2019-2023)》,在高級專業技術崗比例、人員編制、衛生骨干人員工資、衛生拔尖人才服務期獎勵、名醫津貼補助和評先評優等方面營造良好政策環境。

五是針對“2018年‘寶地英才’集聚計劃實施以來,‘三農’工作各類人才流出較多”問題。推進“寶地英才集聚”計劃實施,2019年正式錄用鄉鎮事業編制人員46人、鄉鎮公務員47人。根據省市統一部署,編制2020年公務員招錄計劃。建立優秀年輕干部脫穎而出機制,調動鄉鎮干部工作積極性。2019年繼續實施寶應籍高中生赴農業院校委培招錄工作。

(七)關于“以工補農動能不足”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“全縣工業經濟體量不大,產業結構不合理”問題。(1)加快制造業轉型升級,加大政策宣傳,提高知曉率。(2)召開汽車及零部件、有機食品及大健康、電子信息等產業座談會,電子信息、高端裝備、有機食品及大健康產業發展質態不斷提升。

二是針對“龍頭型、帶動型項目較少,重大項目還沒有取得突破”問題。推進荷藕節專題招商,舉辦2019中國?寶應荷藕節,集中簽約35個項目,其中億元以上項目22個。8月18日,6個重大項目集中開工。

三是針對“規模以上企業偏少,年產銷5億元以上的企業數量較少”問題。強化企業培育,分解落實10億元、5億元、1億元和規模企業培育任務,每月進行督查通報。縣領導定期深入掛鉤聯系企業,對相關個性問題進行會辦。

四是針對“2018年工業開票銷售低于揚州市平均增幅”問題。加強組織協調、幫辦服務、督查會辦,2019年1-8月份全縣實現開票銷售509.1億元、增長5.9%,高于全市平均增幅2.8個百分點;實現工業入庫稅收13.6億元、增長18.7%,高于全市平均增幅18個百分點。

五是針對“以工補農動能不足”問題。發揮傳統產業特色,全縣荷藕食品企業實現外貿出口總額2176萬美元,同比增長0.8%。動員農產品加工企業參加日本食品展、俄羅斯食品展,且運用跨境電商加大宣傳,開拓境外市場。推動中眾合寶應公司與荷仙集團冷鏈物流、冷庫等基礎設施深度合作,整合行業資源。促進戴氏商行與荷仙集團簽訂了營銷代理協議,在大中型超市、飯店代銷農產品。

六是針對“截止2018年末,涉農貸款余額較大,占全部貸款余額的比重過高”問題。(1)出臺《2019年寶應縣銀行機構信貸投放考核評價辦法》。(2)寶糧擔保公司、民生擔保公司加大對小微企業的扶持力度,嚴格依照文件要求,降低擔保費率,減輕企業負擔。(3)加大財政支持,對接科技貸款資金池擴大事宜,以及調整單筆貸款的投放限額。

(八)關于“高效農業帶動作用不強”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“全縣累計發展設施農業面積占比低于省定標準”問題。(1)縣政府已將設施農業指標納入對鎮(區)的目標考核,目前全縣已累計完成設施農業面積20.4萬畝,占比18.1%。(2)以射陽湖鎮荷藕為主的省級現代農業產業示范園獲批建設,獲財政獎補資金5000萬元。(3)已爭取省、市現代農業發展資金540萬元用于設施農業項目,省、市級現代農業園區項目建設資金590萬元正在落實具體項目,共扶持16個基地,面積3600畝。

二是針對“對荷藕特色產業發展難題重視不夠、化解不力”問題。(1)組織編制《寶應縣現代農業產業示范園總體規劃》,已經縣規委審議通過。(2)國家農村產業融合發展示范園已列入5個創建名額之一。(3)8月9日接待美樂集團(香港)來寶荷藕產業投資調研,8月12日召開了“荷藕產業發展座談會”。9月25日組織赴湖北武漢等地調研荷藕產業。(4)結合“三新”工程實施,適度擴大新品種,滿足市場不同用途原料需求。(5)全縣新增藕田套養面積2.2萬畝。(6)實施科技入戶工程,推廣應用荷藕專用肥及硫酸鉀復合肥,減少殘留農藥污染。

三是針對“品牌效應集聚不夠”問題。(1)加大宣傳、創建力度,組織召開全縣綠色食品企業年檢工作會議,全國綠色食品原料(稻麥、蓮藕)標準化生產基地已通過省級初驗,新增4個綠色有機食品。選派2家企業于8月參加越南國際食品展,組織3家企業于9月19日-22日赴連云港參加江蘇農業國際合作洽談會。加大宣傳力度,寶應縣荷藕產業融合發展示范園內的荷藕產業示范館已于8月下旬開館,利用寶應荷藕節、農民豐收節等活動向境內外客商推介寶應荷藕產業。寶應湖大閘蟹協會、漁業協會已與專業代理機構簽訂協議,組織申報“寶應鱖魚”“寶應黃顙魚”國家地理標志證明商標。(2)加強與揚州瑞豐等互聯網公司合作,全面推進全縣農產品“互聯網+”進程。曹甸鎮木質玩具產業園申報省級電子商務示范鎮,蘇民智慧農業科技產業園10月底將正式運營;建成245個村級益農信息社,實現涉村全覆蓋,阿里農村淘寶1個縣級中心和46個村級站運行良好,正在組織申報6個“一村一品一店”和3個省電商示范單位。

四是針對“水產養殖業產品附加值不高,全縣尚無一家加工企業”問題。(1)加大農產品加工企業的技改力度,招引1家水產加工企業已投產運行。加大農產品加工技改力度,積極爭取項目資金,已有4家農業頭企業獲批市級農業產業化項目資金110萬元。(2)赴高郵市水產生產加工企業考察,探索水產品養殖、加工、貯藏、銷售的新路徑。

五是針對“科技興農較為薄弱,農業科技創新經費缺口大”問題。(1)進一步擴大政府農業科技資金投入。支持省農村科技服務超市開展新型農業科技社會化服務,爭取省政策引導類資金22萬元。(2)加大上爭科技創新資金力度。近期,對2019年省以上農業科技創新與推廣專項資金進行切塊,對1159萬元資金進行分配。

(九)關于“立足縣情謀劃發展文旅產業不到位,旅游產業發展滯后”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“立足縣情謀劃發展文旅產業不到位,旅游產業發展滯后”問題。(1)縣委、縣政府計劃每年1-2次專題研究文旅產業發展。(2)加大旅游業考核力度,增加分值。(3)擬定1000萬元獎扶意見,待下一步討論確定。(4)創新投入運行機制,組織學習借鑒周邊地區的先進做法,目前已擬定寶應縣城控集團文旅公司的方案。

二是針對“寶應是揚州唯一沒有‘4A’級景區的縣(市、區)”問題。統籌推進“4A”級景區創建工作,加強對射陽湖鎮荷蕩溫泉、開發區金源溫泉水上樂園、安宜鎮寶應湖國家濕地公園這3個景區爭創“4A”的服務指導。

三是針對“沒有對全縣19家景區49個休閑觀光旅游點進行系統規劃”問題。完成全縣旅游總體規劃、射陽湖荷蕩溫泉重點項目及旅游風情小鎮詳細規劃的編制工作,先后編制了柳堡九九艷陽天、夏集桃花源、安宜漁寨村、廣洋湖肖家莊園、西安豐紅楓園等旅游業重點項目規劃。圍繞生態旅游、紅色旅游、人文旅游、美食旅游等做文章,今年著力打造四條寶應旅游特色線路,已對外宣傳推廣。

四是針對“截至2018年,柳堡鎮鄉村旅游景區累計投入資金較大,收益不佳”問題。(1)完成寶應九九艷陽天鄉村旅游區發展認證,查找不足,研究制定管理制度、整改措施。(2)與揚州東山木業有限公司洽談旅游投資建設,多頭多路招引投資主體。(3)做好旅游項目跟蹤,服務新鳳山園工程項目建設,加強旅游區景觀設施維護與管理,跟蹤服務《柳堡的故事》景觀園景觀布展。

(十)關于“農業農村改革創新不夠均衡”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是針對“土地‘三權分置’改革存在薄弱環節,土地流轉不夠規范,矛盾隱患較多”問題。(1)8月13日召開全縣農經中心主任專題會議,布置宣傳土地流轉相關政策規定的要求。目前全縣各村均召開了黨員干部會議和村民代表會議,向干部群眾發放《農村土地流轉政策及產權交易問答》42428份,各村組張榜公開相關政策規定。(2)縣鎮兩級農村產權交易部門統一使用2016年省農委農村土地流轉合同標準文本,并對合同文本加蓋“卡縫章”。(3)規范交易行為,目前各鎮村新增土地流轉交易筆數和交易面積分別達到總數的95%以上。

二是針對“新型農業經營主體質量不高”問題。(1)組織調查摸底,經過多次復查審核初步確定首批清理“空殼社”名單,確保在年底前完成首批清理工作。(2)指導農民合作社健全規章制度,為2019年農民合作社名錄內的理事長、會計專題講解農民合作社財務管理軟件使用知識。(3) 舉辦全縣示范農民合作社理事長暨輔導員培訓班,建立輔導員聯系點制度,實行“一社一策”精準輔導。(4)加強信貸支持。建立新型農業經營主體信用檔案,采集種養大戶信息4696戶,家庭農場信息846個,農民合作社信息42個,龍頭企業信息40個,由縣人民銀行向涉農金融機構進行推介。主體不符合銀行業機構發放貸款條件的,引導銀行業機構向其法人代表發放貸款。

三是針對“農村財務會計核算試點改革進展不快,尚有少數村未實行村務卡制度”問題。對2018年底村務卡存在零支付的相關村逐一檢查,目前村均已按要求整改,實現全縣使用村務卡全覆蓋。

(十一)關于“生態修復欠賬多”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“京杭運河寶應段遺留環境問題依然突出”問題。(1)加強對沿岸砂石場、船廠和混凝土攪拌站的集中整治和提升,嚴控揚塵,確保2020年整治到位。(2)京杭運河寶應段生態修復2018年度工程已通過完工驗收,2019年工程正抓緊按程序推進。(3)全面推進河長制,強化管理保護,健全制度機制,加強大運河保護、生態修復,全力推進大運河文化帶建設。

二是針對“退養還湖工作開展不平衡,除寶應湖以外尚未開展”問題。截至2019年9月,全縣已退養還湖面積1.96萬畝,寶應湖、高郵湖(寶應范圍)6000畝退養還湖面積簽約工作已全面完成,現已拆除驗收面積約1000畝,確保2020年底前全面完成任務。

(十二)關于“農村人居環境整治不夠有力”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“落實‘三清一改’人居環境整治行動遲緩”問題。8月9日,縣委、縣政府組織召開全縣農村人居環境整治現場推進會,9月9日-10日組織相關部門對14個鎮(區)37個村的自然村莊“四清”工作進行了專項檢查。9月27日,縣政府再次召開人居環境督查推進會,對人居環境整治作了部署。(1)清理村莊生活垃圾。加大硬件設施投入和日常管理,生活垃圾外運村達98%,村莊生活垃圾外運率達97%。(2)清理村內溝塘,清理河塘垃圾34169立方米。(3)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。至9月底,全縣共關閉禁養區畜禽養殖場戶204家;建立健全四級秸稈禁燒網絡,爭取省級項目資金2500多萬元,推廣應用秸稈還田機械,引導社會資本參與秸稈綜合利用;初步組建農膜回收監督網絡,全縣已建立三個農膜回收利用加工點;委托揚州市隆盛無害化處理中心對轄區病死動物及其病害產品全部進行無害化處理。(4)改變影響農村人居環境的不良習慣。指導各鎮(區)將愛護環境講究衛生納入村規民約,開展各類宣傳共10991次。(5)加強統籌協調。出臺《寶應縣農村人居環境整治行動實施方案(2019—2020年)》,8月召開了全縣農村人居環境整治現場推進會,9月召開了全縣農村人居環境集中整治推進會。(6)督促指導有關鎮按要求落實“三清一改”人居環境整治行動。

二是針對“農村污水處理統籌建設運行不力”問題。(1)按照《寶應縣建制鎮污水處理設施全運行實施方案》,推進建制鎮污水處理設施全運行項目。目前已完成專家評審,將進入全面運營維護管理。(2)積極推進寶應縣鎮村污水處理PPP項目。目前可研(代項目建議書)初稿已完成,正在進行“一案兩評”的招投標工作。(3)加大對農村污水治理項目工程進度的督查力度,目前13個鎮(區)的農村污水處理設施均已完工并交付投入使用,共接管1166戶,覆蓋人口4766人;14個鎮(區)都已委托第三方落實運維措施;有11個鎮(區)已完成竣工驗收。

三是針對“黑臭水體和水環境治理不力,農村改廁不達標”問題。(1)加強城區河道保潔,同步實施綠化修復。(2)組織實施里下河洼地治理,啟動對里下河地區5條骨干河道進行治理。(3)圍繞實施畜禽規模養殖糞污綜合治理,治理農業水源和畜牧養殖污染,加大農村改廁整改督查力度。同時,加大公路和河道兩側“旱廁”及簡易廁所的拆除力度,已拆除1800余座。

(十三)關于“基礎設施和公共服務較為薄弱”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“2018年,鎮村公交的道路與橋梁配套工程改造未完成,危橋數量在揚州市占比較高”問題。(1)加大考核督查、資金補助力度,推進農村道路建設。(2)實施2019-2020年危橋改造兩年任務,改造危橋約60座,目前已完成網上招標工作,40座橋梁已開工建設。(3)要求曹甸鎮對公交線路未達標橋梁涵閘盡快進行改造,已對公交線路進行了改線。(4)全縣14個鎮(區)均已將農村公路管理養護經費納入鎮(區)財政預算中予以保障。(5)射陽湖鎮、小官莊鎮、夏集鎮加大對破損公路進行維修,已完成“暢返不暢”項目的整治工作。(6)加大督查考核力度,確保農路管養事業高質量發展。

二是針對“鄉村教育領域存在短板。普通高中增招后,存在教師缺編、校舍緊張”問題。(1)有效解決教師缺編問題,曹甸高級中學增加6人,氾水高級中學增加7人。(2)注重加強校園建設,氾水高中體育館內部消音已完成方案設計,今年底完成。曹甸高中新建綜合體育館工程項目已經上報市教育局,預計2020年12月底完成。(3)加大教育裝備投入,今年為曹甸、氾水高中配備學生用計算機123臺、教師用計算機187臺,分別配備了1個創客教室、安裝了多媒體教學設備等。

三是針對“村衛生室尚有少數低于省定標準,醫療服務質量與農民群眾需求有差距等”問題。(1)實施村衛生室提檔升級工程。目前,新(改擴建)并投入使用的3家,新(改擴建)項目完成土建在裝修的3家,正在建設的14家,正在招標的5家。(2)加強村醫隊伍建設。今年面向村衛生室招錄農村醫學專業定向醫學生38名,并簽訂了定向培養協議。同時,針對村醫年齡老化問題,建立鄉村醫生退出機制。(3)加強村衛生室管理。開展村衛生室星級評定工作,規范醫療行為,保障醫療安全,不斷改善群眾看病就醫環境。對4家五星級、92家四星級申報衛生室進行抽查復審。

(十四)關于“落實意識形態工作責任制不夠到位”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“對鄉村宗教疏于管理,存在非法宗教活動等”問題。(1)組織各級領導干部、宗教團體和信教群眾學習宣傳黨的民族宗教工作方針政策和相關法律法規,加強宗教界人士愛國主義教育。(2)舉辦全縣村(社區)黨組織書記集中培訓班、召開全縣軟弱后進村整頓和農村基層黨建重點工作推進會,開展信教黨員排查和轉化處置,每季度書面報告情況。(3)下發省市黨內關愛資金14.1萬元、縣級黨內關愛資金10萬元,加大對農村生活困難黨員物質幫扶和精神激勵力度。(4)建立健全三級網絡和兩級責任制,各村(社區)明確一名民宗聯絡員。(5)將加強宗教工作和假僧假道專項整治納入下半年工作計劃,即將啟動。(6)對全縣宗教活動場所的宗教出版物和信息進行檢查,確保我縣民宗領域的意識形態安全。每季度召開宗教團體季度工作例會,明確要求三大宗教團體嚴把黨員信教入教入口關。(7)認真落實宗教團體主要負責人的教育管理監督等制度。加強對宗教教職人員認定和備案工作,對上報認定和備案的人員進行組織考察。重新修訂《寶應縣宗教團體考核細則》,把宗教工作納入到對鎮(區)的考核內容。

二是針對“2018年才成立意識形態工作領導小組,意識形態聯席會議制度出臺滯后,兩項工作流于形式”問題。(1)加強組織領導,層層傳導壓力。下發《2019年度鎮(區)落實意識形態工作責任制考核細則》,把落實意識形態工作責任制情況作為重要內容納入領導班子及班子成員民主生活會和述職報告。(2)針對我縣意識形態領域有關情況,印發《意識形態工作指導手冊》《寶應縣委意識形態工作責任制2019年度任務清單》。6月底前,基層黨委向縣委提交落實意識形態工作責任制情況匯報;7月24日,縣委常委會專題研究意識形態工作;7月29日,縣委向市委匯報落實意識形態工作責任制情況,壓實主體責任。

三是針對“農村文化陣地建設比較薄弱,文化惠民工程沒有得到落實。‘人情風’依然盛行”問題。(1)全縣所有村和社區已全部建成綜合文化服務中心,縣文化行政部門積極開展指導,農村文化陣地建設得到提升。(2)目前縣淮劇團已舉辦送戲下鄉活動72場,全縣14個鎮(區)利用農村大舞臺開展了216場活動。(3)正在起草修改系列文化惠民政策。(4)將各鎮(區)村農家書屋開放情況納入縣對村級綜合文化服務中心陣地建設統一管理、考核之中,保證正常開放。(5)對接補足農村公益電影補助資金。

四是針對“農村燒斗香、拜土地神現象較為普遍,多名黨員參與土地廟建設”問題。(1)制定完善《全縣“推進移風易俗,弘揚時代新風”行動工作方案》,全面推動核心價值融入、城鄉文明創建、紅白禮習規范、文體陣地建設、陳規陋俗整肅、社會毒瘤鏟除、鄉賢文化培育等“七大行動”。目前初步形成婚事新辦、喪事簡辦的文明新風。倡樹文明新風,大力推進新時代文明實踐中心(所、站)建設,已基本掛牌,陸續開展活動200余場。2019年中秋節,全縣燃燒斗香現象明顯比往年減少。(2)通過紀委門戶網站、微信公眾號、陽光村務群等平臺,抓住主要時間節點發布提醒通知,規范黨員干部相關行為,持續抓好落實。(3)深入開展文明城市和文明村鎮創建,將土地廟問題作為文明創建和十星文明戶、文明家庭評選重點內容之一,采取有效措施堅決杜絕增量。

(十五)關于“村級管理不夠規范”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是針對“農村黨建工作薄弱,全縣至今仍有少數軟弱渙散村黨組織”問題。(1)實地調研,7月24日、7月31日、8月7日,組織部組織人員先后到有關村調研,把準癥結。(2)會議推動,8月20日在夏集鎮衛星村召開全縣軟弱渙散村黨組織整頓暨農村基層黨建重點工作推進會,就下一步整頓工作提出具體要求。(3)配強班子,調整“帶頭人”能力弱化的村書記7人,共安排9名軟弱后進村年輕干部參加學習。發揮“第一書記”作用,興辦民生實事11件,化解各類矛盾20多件。同時,按照“六個規范化”要求,推動7個村新建或改造黨群服務中心。(4)完善機制,落實每個軟弱后進村分別由縣領導聯系、鎮(區)領導掛包、“第一書記”駐村、機關單位結對,目前已取得初步成效,確保年底轉化到位。

二是針對“部分村務監督委員會形同虛設,財務公開、民主理財‘走過場’”問題。(1)對全縣所有村的村務監督委員會設立和人員構成情況進行全面摸底。7月26日,舉辦全縣村(社區)黨組織書記培訓班,就農村“三資”管理以及村務監督委員會設立、職能、運轉等進行專題授課。(2)督促鎮(區)制定優化村務監督委員會成員方案,逐村提出新的建議人選。9月4日,起草了《關于進一步加強和規范全縣村務監督委員會建設的實施意見》《寶應縣村務監督委員會工作考核辦法(試行)》2份文件,并分別征求了有關方面意見,即將出臺。(3)督促有關鎮整改違反農民負擔政策規定的問題,取消相關村(社區)卡外收費。舉一反三,確保類似問題不再發生。(4)開展黨建引領基層治理工作試點,健全村務監督委員會工作制度,細化流程,確保黨務村務財務常態化公開,向全縣進行推廣。

三是針對“村務制度、財務公開走形式”問題。(1)3月份,已免去有關村原主辦會計職務,對其公款私借立案調查,并給予黨內警告處分。(2)7月中旬召開農村財務公開工作專題會議,對全縣近兩年來村級財務公開情況進行通報,提出規范管理要求。

四是針對“部分村向農民亂收費”問題。7月28日,寶應縣委農村工作領導小組辦公室下發整改通知書,要求相關鎮、村按照農民負擔政策規定,取消相關村(社區)卡外收費,限期整改。目前,已退款到戶資金50多萬元。

(十六)關于“平安鄉村建設工作責任落實有缺位”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“近三年進京信訪量逐年上升。打擊地下賭檔、高利貸等不法行為不夠精準有力”問題。(1)每月定期開展拉網式排查,系統排查今年以來可能影響社會穩定的信訪矛盾隱患,做好事前防范。(2)分析查找原因,因人因事施策,全力壓降進京訪數量,依法打擊纏訪鬧訪者。及時印發《全縣信訪系統標準化建設工作實施方案(2019-2020)》,推動有權處理機關及時規范處理群眾信訪訴求。(3)包案聯動,1-8月份我縣共梳理出63件疑難復雜信訪問題,在縣委常委會上逐一明確包案縣領導。結合縣黨政領導接訪與“三級聯動”工作機制,常態化、固定化接待信訪群眾。至9月中旬,我縣縣級黨政領導共接待群眾69批142人次,有效推動了一批疑難案件、歷史積案的妥善化解。(4)全面開展“三化解一規范”專項行動,形成我縣今年未有進京至非接待場所涉訪的良好局面。(5)加大對越級進京訪的督查考核力度,對因工作不力不當導致重大影響信訪事件的,嚴肅追究相關責任。

二是針對“民眾反映高利貸、套路貸非法鯨吞他人財產”問題。(1)縣委政法委等10部門聯合出臺了《關于在掃黑除惡專項斗爭中開展非法金融專項治理的實施方案》,成立專項治理工作專班,開展專項治理。(2)圍繞2016年以來涉及高利放貸、強行索債等涉黑涉惡警情及打擊處理的涉黑涉惡人員進行深入分析、研判,主動挖掘涉黑涉惡線索,共收集“套路貸”線索50余條。(3)發揮職能優勢,固化專案偵辦模式,以“打早打小、露頭就打”高壓態勢,嚴厲打擊“套路貸”,營造全民參與的濃厚氛圍。(4)對小額貸款公司開展摸底排查,建立定期通報警情聯動制度,對工作中發現違法犯罪線索的及時移交公安機關處理。

三是針對“去年法院審判6起高利貸、套路貸案件,執行局每年都要處理大量高利貸案件”問題。(1)出臺《關于在民事案件庭審中實施“要素式”審理深化涉黑涉惡線索排查的通知》,目前已排查民間借貸案件千余件,公安機關已立案偵查15件。同時,及時糾錯,主動啟動民間借貸案件再審復查13件,啟動再審程序1件。(2)從嚴從快審理套路貸詐騙等涉黑涉惡刑事案件。對2016年以來已審結的刑事案件實行回頭看,共計排查案件124件。(3)對2016年以來涉及民間借貸、建設工程合同等執行案件進行逐案排查,發現涉套路貸、虛假訴訟的,及時移送縣掃黑辦。至目前已開展3次“掃黑除惡、打財斷血”專項執行活動,查封汽車3輛、查封不動產1套,執行到位460多萬元,執結案件14件。

四是針對“在‘三拒一防’工作中,常態化工作落實不到位,存在賭博問題”問題。深入推進禁賭整治工作,要求2個月見效、年底改變面貌。(1)采取多種形式宣傳禁賭整治工作,形成良好輿論氛圍。(2)成立專門隊伍,每天在轄區重點部位和重點小區進行不間斷檢查,強化行業場所陣地控制,全面開展網上巡查,嚴打現行的賭博等違法犯罪分子。(3)深挖源頭幕后。7月份以來,全縣公安機關已查處賭博案件42起,其中刑事案件1起、治安案件41起,抓獲處理涉賭人員210人,其中刑事拘留4人、治安拘留10人、罰款21人,收繳麻將機78臺。(4)掛牌整治,加大打擊力度,限期改變面貌。對打擊整治不力或者娼賭問題沒有明顯改觀的小區、鄉鎮上門督導。7月份以來,我縣共接警各類涉賭警情500起(去年同期1009起),同比下降近一半,禁賭禁娼工作取得了顯著成效。(5)嚴格隊伍內部監督管理。對發現公職人員充當“保護傘”的,一律移送紀檢監察機關查處。

(十七)關于“精準扶貧識別工作不夠扎實”問題的整改。

已整改落實到位,具體情況如下:

一是全面核查。對巡視反饋的未建檔立卡的520戶低保戶、669名分散供養五保戶和184戶不符合建檔立卡條件的農戶,6月底已完成逐戶核實調查工作。二是履行程序。根據全面核查結果,5戶14人符合建檔立卡進入條件,3戶13人屬于應清退對象,至6月底,相關鎮(區)已按照規范要求履行完畢進入、清退程序,將在2019年底全國扶貧開發信息系統權限開放期間全部調整到位。三是共享信息。7月19日,根據要求,進一步明確“三保五助”職能部門分管及相關科室責任人,定期互換共通共享工作信息,促進脫貧攻堅工作精準有力。

(十八)關于“扶貧措施落實有盲區”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“退捕失水漁民上岸難,生計問題凸顯,漁民反映強烈問題”。(1)落實好部省關于長江流域重點水域退捕工作要求。今年以來組織召開漁民座談8次,征得理解支持。縣農業農村局會同相關鎮通過對涉訪漁民進行國家退捕政策宣傳、工作進展情況進行溝通。目前,涉訪漁民群眾情緒穩定,信訪矛盾得到初步化解。(2)6-7月,縣相關領導多次與省高寶邵伯湖漁業管理委員會負責同志溝通,允許寶應籍湖區作業漁民繼續于湖區從事生產作業,服從漁管會三大隊管理。(3)積極聯系漁業企業和氾水鎮,幫扶退捕漁民參與當地企業招聘。目前,已有漁民實現退捕轉產再就業,長江退捕漁民生計問題一定程度得到緩解。(4)根據《江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》,我縣已于6月和9月分別向市上報符合退捕要求相關情況數據。待市級實施方案出臺后,我縣將跟進制定漁民退捕實施方案,確保退捕工作穩步推進。

二是針對“部分失地農民保障不到位”問題。(1)編印《被征地農民政策文件匯編》,加強對被征地農民政策宣傳。開展經辦業務培訓,強化宣傳組織、做好被征地農民名單產生工作。(2)下發整改通知至各鎮(區),要求統籌做好被征地農民保障工作。(3)強化征地報批管理,推進新征地塊由鎮(區)組織產生被征地農民名單報批用地。

(十九)關于“存在‘數字脫貧’現象”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“扶貧項目簡單化、收益低,主要依靠財政兜底”問題。落實“開發式實施物業項目建設,增加集體經濟收入”的幫扶措施,8月份組織相關鎮(區)對2016年以來由財政投入的扶貧資產進行第三方績效評價,預計在10月底完成。8月上旬,有關鎮召開扶貧廠房項目整改落實工作推進會,委托第三方進行效益評估。

二是針對“部分經濟薄弱村集體經營性收入不真實”問題。(1)已對4個涉及村存在問題完成整改并要求村會計加強業務學習,嚴格執行財務規定,規范財務核算。(2)7月底,對17家市經濟薄弱村、44家縣經濟薄弱村2018年度經營性收入進行了核查。(3)加大考核力度,將脫貧攻堅列入重點工作成效考核內容。

(二十)關于“惠農資金滯留沉淀”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是針對“2017、2018年耕地地力保護補貼資金未按期發放,有資金滯留”的問題。截至2018年底,2017、2018年耕地地力保護補貼資金發放未成功實際金額為274.7萬元。2019年以來對打卡失敗人員進行了19次補發,截止到目前,2017年和2018年度耕地地力保護補貼農戶部分補發成功金額合計為41.91萬元,撥付村集體土地部分資金合計178.12萬元。下一步將繼續采取有效措施,持續推進打卡發放失敗工作落實。

二是針對“2017年,糧食適度經營惠農補貼資金未按期發放,仍有資金滯留”的問題。資金滯留因完善材料等原因造成,于2017年12月13日進行了批復,2018年1月10日已按縣政府批復(寶政發〔2017〕299號)將補貼資金,通過“一折通”發放完畢。

三是針對“2018年省核定扶持村級集體經濟發展試點,至2019年4月項目仍未形成實施方案”問題。2018年省核定扶持村級集體經濟發展試點為14個試點村購置涉農行業物業項目。對此,今年8月23日縣農業農村局與揚州中眾合農產品市場有限公司簽訂項目合同并啟動實施,預計11月份完成項目整個流程。

四是針對“2017年7月省級城鄉環境綜合整治村莊環境改善提升項目,至2019年2月項目仍未施工”問題。2017年省級城鄉環境綜合整治村莊環境改善提升項目為傳統村落保護項目,己于8月13日組織對兩個傳統村落保護項目開標,8月中旬開始施工,目前已完成工程量的40%。

(二十一)關于“紀檢監察工作與鄉村振興聯系不夠緊密”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是圍繞鄉村振興戰略加強系統學習。7月下旬圍繞“鄉村振興”主題召開民主生活會;8-9月召開縣紀委常委會2次,緊扣“鄉村振興”專題研究部署監督工作,部署開展農村集體“三資”交叉檢查、鎮村債權清收等工作。二是發揮“多位一體”聯系制度優勢,吸納60余名專業人員,建立專項監督人才庫,采取交叉監督、嵌入式監督和“巡監協作”相結合的監督模式開展6次專項督查活動。三是開展嵌入式監督。四個派出監察員辦公室分別開展責任審計備案專項督查、對聯系鎮經濟責任審計結果運用開展專項督查、“三重一大”事項專項監督檢查、村集體資產資源發包情況專項監督、農村集體產權交易不規范行為專項治理等。目前,已開展村集體資產資源發包情況專項監督、“三重一大”事項專項監督檢查等6次。

(二十二)關于“聚焦主責主業不夠,‘三轉’不徹底”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“有些鄉鎮紀委書記分管其它領域工作,仍然存在由紀委牽頭從事非本職工作的現象,部分基層紀檢監察干部業務能力不足”問題。(1)規范紀檢干部分工職責,確保精力聚焦主責主業。8月6日,縣紀委常委(擴大)會上,重申各鎮紀委書記要聚焦主責主業、落實“三轉”的相關規定。(2)安排部署各鎮(區)上報紀委書記、紀檢干部分工、聯系工作情況,目前已全面整改到位。(3)通過集中培訓、個人自學、參與辦案、跟班訓練等方式加強教育培訓,提高履職能力。

二是針對“巡察監督、監督檢查和審查調查成果運用不夠充分”問題。(1)對巡察移交問題線索未辦結的線索,督促各承辦部門加快調查補證核實形成結論,確保4個月內辦結。(2)去年以來,全縣共受理、處理“形式主義、官僚主義”方面信訪件、問題線索21件,立案查處11人次,運用第一種形態處置27人,對查處的3起“形式主義、官僚主義”典型問題進行了通報。(3)成立掃黑除惡專項斗爭領導小組,與縣掃黑辦、縣法院、縣檢察院等相關職能部門建立了線索雙向移送機制,并建立相關臺賬,查處黑惡勢力“保護傘”案件1件1人次并采取留置措施,其他腐敗案件3件3人次,第一種形態處置誡勉談話1件1人次,違紀違法問題3件3人次。(4)籌劃建立鎮級反腐敗工作領導小組,建立聯席會議機制,目前部分鄉鎮已建立完成。(5)持之以恒糾治“四風”問題,開展明察暗訪16輪,嚴肅查處問責46人次,對9件違反中央八項規定精神的問題進行公開通報。對公職人員違規“掛證”取酬的問題開展專項整治,全縣200余人取消“掛證”并主動退繳取酬費用近130萬元。

(二十三)關于“涉農領域腐敗問題易發多發”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“近三年在職村干部中多人受警告以上處分,部分是村書記”問題。(1)利用5?10、中秋等重要時間節點,集中開展黨風廉政教育。(2)緊盯關鍵崗位和重點人群,針對“新提拔、新入職、新入黨”人員開展專題教育,筑牢拒腐防變的思想防線。(3)建成使用縣廉政教育展館,目前已接待65批次近3000人次參觀。(4)對典型案例深入剖析,制作警示教育片,將全市財會人員警示教育片通過公文系統推送給各單位觀看。(5)編印《家風》雜志寶應篇2萬本發放到農村基層黨組織,組織基層黨員干部集中學習,增強“不想腐”的自覺。(6)以相關案件為原型,組織拍攝廉政微電影,組織基層黨員干部集中觀看。目前,已經推送4部廉政微電影,有4部待審。(7)下發“一案一警示”文件,充分發揮以案明紀的警示作用。

二是針對“‘小官大貪’問題仍有發生問題。在全縣252個村(社區)全面實現了會計委派制,組織村干部參加廉政教育逾2000人次,并對全縣300多名村財會人員進行專題廉政培訓。嚴查基層干部違反財經紀律行為,今年1-9月份共查處14名村干部違規違紀問題。

三是針對“2018年涉農問題案件多發,損害群眾利益問題較為突出”問題。(1)充分發揮惠民信息公開網、惠民信息公示LED顯示屏、陽光村務群的作用,全面公開涉農惠農項目資金,派出監察員辦公室圍繞涉農領域腐敗問題開展監督檢查6次。(2)目前,共發現扶貧領域問題線索46條,立案查處31人,督促推動職能部門建立健全涉農領域制度5項,向社會通報曝光涉農領域腐敗案件1次5起。(3)主動拓寬線索來源渠道,下鄉駐點接訪46次。

(二十四)關于“違反‘八項規定’精神和‘四風’問題禁而未絕”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是針對“個別黨員干部違規接受宴請”問題。(1)嚴肅追究有關干部違規接受宴請后1人酒后死亡案件,1人黨內嚴重警告處分,5人黨內警告處分。(2)通過微信公眾號、廉政短信提醒等方式,持續強化黨紀法規的宣傳教育,編發《基層黨員干部常見違紀問題警示案例學習手冊》2萬冊。(3)由黨風室牽頭組織開展13輪作風督查活動,責成20名當事人作出書面說明,對4名當事人進行了提醒談話。9月10日印發《關于對違規消費煙酒行為重申相關紀律的通知》,加強源頭管控防范。

二是針對“2017年、2018年,一些部門單位、鎮村仍存在違規濫發津補貼、獎金等情況”問題。(1)2019年9月10日寶紀通〔2019〕4號文件向社會通報2起違反中央八項規定精神問題的典型案例。(2)嚴格把控報批獎金、津補貼發放事項,不符合縣委規定的不予備案。對各鎮(區)、系統下屬單位獎金發放工作作出規范性規定。(3)9月17日出臺“清風行動”5號文件《關于對違規使用工會福利費情況開展專項治理的通知》,并督促工會下發福利費使用管理意見,加強監管力度。

三是針對“耕地力保護補貼滯留于村集體”問題。召開專項督查工作部署會,及時對截留補貼等問題開展專項督查,督促鎮(區)完善財務管理制度、“三資”管理辦法等。

(二十五)關于“形式主義、官僚主義專項整治力度不夠大”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是針對“文風會風改進不徹底,2016年、2018年縣委先后出臺金融扶貧政策,至今仍未落實到戶”問題。(1)進一步構建精簡會議文件、規范督查督辦的長效機制,強化監督檢查,倒逼整治責任落實。(2)著手制定《寶應縣銀行機構信貸投放考核評價方法》,解決以工促農動能不足的問題,按照國務院《政府性融資擔保基金切實扶持小微企業和“三農”發展的指導意見》的要求,發揮縣屬2家擔保公司的作用,宣傳好相關政策,進一步降門檻、降資費,緩解擔保難的問題,引導銀行加大對涉農信貸投放力度。

二是針對“重‘盆景’打造,個別村脫離實際搞建設,變為‘負債大村’問題。(1)督促各鎮(區)在推進基礎建設時通盤考慮,依法民主科學決策。(2)進一步完善派出監察員辦公室工作職能,加強工程項目建設監管,嚴查工程項目建設中的違紀違規問題。(3)出臺村級債務三年化解“行動計劃”,到2019年度化解總數達90%以上,2020年底化解結束;各鎮黨委政府負責牽頭指導債務村排實化債資金來源,制定化債方案,編制化債計劃,落實化債措施。召開全縣鎮村債權清收工作推進會,對清收工作進行全面部署。

三是針對“在落實鄉村振興戰略方面,縣里出臺方案后,有關鎮村一級并未結合實際來解讀貫徹,謀劃措施”問題。(1)有關鎮成立了鄉村振興工作領導小組,研究出臺了鄉村振興戰略實施方案、旅游進展工作計劃等措施。(2)加強對黨員干部履行“一崗雙責”的監督檢查,落實匯報、述責、評議等制度,狠抓作風建設。

四是針對“巡視期間,有關涉農信訪舉報”問題。(1)針對有些干部濫用職權從村民卡上取款數萬元的問題,已立案處理1人。針對有關村帳務管理混亂等問題,對查實的有關組級財務監管不到位的問題進行立案處理1人。(2)督促由鎮農經中心牽頭制定完善村組財務的制度,推動“組賬村管”工作。如夏集鎮黨委已研究出臺了《關于進一步加強夏集鎮村級財務管理的規定》《夏集鎮組級財務管理制度》,并于8月14日專題召開農村財務管理工作會議,對規范全鎮農村財務工作進行專門部署。(3)發揮派出監察員辦公室監督“探頭”作用,對涉及形式主義、官僚主義等問題嚴肅查處問責。

(二十六)關于“安全生產監督檢查存在薄弱環節”問題的整改。

已整改落實到位,具體情況如下:

一是壓實安全責任。縣政府主要負責人同所有副縣長簽訂安全生產目標管理責任狀6份;與各鎮(區)簽訂目標管理責任狀14份;與縣安委會成員單位簽訂目標管理責任狀32份;各鎮(區)與下屬村居、基層單位、企業簽訂安全生產責任書共計1757份,縣各有關部門與下屬單位簽訂安全生產責任書共計1538份。二是開展“三大行動”。全縣“三大”行動累計出動檢查人員1985人次,檢查企業1702家,排查各類隱患2516條。整改2275條,未整改241條,整改率90.42%;5月份整改189條,整改率97.93%;6月份整改52條,整改率100%。三是加強粉塵涉爆和藕制品安全檢查。至8月底,我縣粉塵涉爆企業共檢查70家,排查隱患211條,整改隱患211條。藕制品有限空間企業共檢查52家,排查隱患210條,整改隱患202條,剩余8條等待到期復查。累計檢查羽絨家紡企業8家,排查隱患18條,整改隱患18條。四是嚴查危險化學品隱患。至目前,我縣共檢查15家危險化學品企業,排查隱患60條,其中已整改完成54條,6條未到整改期限。五是落實安全工作力量。至8月底,全縣14個鎮(區)基層安監機構配備行政編制人員18人(其中:專職11人,兼職7人),事業編制人員31人(其中:專職24人,兼職7人),安全員60人。

(二十七)關于“個別問題整改不徹底,有的整改沒有做到舉一反三”問題的整改。

已整改落實到位,具體情況如下:

一是針對“工程項目建設不規范問題整改不徹底(寶應經濟開發區)”問題。(1)結合縣委專項巡察工程項目整改工作,強化開發區黨工委班子成員對抓好工程管理的意識,加強“三重一大”事項的決策、管理、監督,重要事項的決策實行民主集中制。2019年2月開發區黨工委與黨工委各位班子成員簽訂責任狀,對2014-2017年部分應集體研究而未研究的項目進行調查并于2019年7月31日報開發區黨工委會議研究報備。(2)2017年12月底,開發區研究出臺了《江蘇寶應經濟開發區項目招投標工作管理辦法》,新立項的20個工程均已嚴格履行審批程序,2019年在建和計劃新建的8個項目已作為“三重一大”事項上報到縣紀委。(3)嚴肅問責追究,完善監管機制。2019年4月,開發區紀工委先后對工作責任不落實的人員提醒談話4人次、誡勉談話2人次。同時對人民路西延工程施工方違規、監理方失職的違約問題處罰1.4萬元。2018年2月,對區規劃建設局下屬工程管理科、規劃管理科、公共設施管理科及碧景園林公司等重點崗位的負責人調整崗位,并按照輪崗制度要求,對重點崗位、重點人輪崗交流。

二是針對“上輪巡視發現寶應縣經濟開發區違規發放津補貼問題的整改沒有舉一反三,仍未杜絕”問題。(1)各鎮區利用例會等形式組織學習相關紀律規定,樹牢紀律觀念。(2)清查違規津補貼,全面核實退款。開發區對2014-2016年下屬單位發放節日福利、值班費、加班費、考核獎勵進行清查,涉及2014-2015年7名工作人員234563元,于2018年3月15日全部退回交入財政賬戶;2016年違規發放的補貼21400元,已根據縣財政局內部審計整改意見,于2017年8月整改到位;在縣匯“就地監管”業務費中列支價值7800元的4輛電動車,已于2018年4月2日將退款繳入財政賬戶,電動車歸個人所有,不再作為集體固定資產,并于2018年12月12日,對時任區財政所負責人進行誡勉談話;清查出違規報銷市內交通費和伙食補助共計2120元,已全部交回開發區管委會賬戶;對2014-2017年工會發放福利進行回頭看,對違規超出部分予以糾正清退,共清退15564.85元;并于2018年12月24日對時任工會負責人進行通報批評。(3)堅持舉一反三,發揮治本效應。自2017年年底以來,開發區所有員工值班費、加班費等考核獎勵一律由區管委會統一把關,按照上級規定標準發放;嚴格按規定和程序報銷市內交通費和伙食補貼,個人用餐費用一律不予報銷。2018年9月12日,開發區出臺完善《江蘇寶應經濟開發區關于規范補助和獎金發放管理的規定》和《江蘇寶應經濟開發區關于報銷市內交通費和伙食補助的規定》,嚴格執行中央、省、市、縣關于糾正“四風”問題、規范“三公”經費等紀律制度規定,形成長效機制,將問題整改成效轉化成管用的制度和發展的保障。(4)全縣其他各鎮、有關部門也按照開發區的做法認真進行了對照整改。

(二十八)關于“縣委督促整改不夠到位,跟蹤檢查不夠有力”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是建立健全泰山殿項目管理的各項工作制度。2019年8月16日出臺了項目財務及工程管理的各項規章制度,并組織相關人員進行認真學習;完成了泰山殿15個單位的工程初步審計、審核,以及整體項目規劃未施工部分待建工程的估算工作,并完成了已結束工程的款項及農民工工資的支付。二是全面開展工程項目現場的安全隱患排查整改。同時,由縣住建局牽頭,安排工作人員駐點看守;縣公安局安排工作人員每天不定時對資產保管的重點部位開展巡邏。所有臺賬資料、影像資料、值班日志等均交縣紀委監委和公安局保管備查。三是開展相關資金的清退與追償工作。對違規集資款已全部清退完畢;對于違規出借的資金已起訴至法院,通過司法途徑予以追償。

(二十九)關于“有些問題未按既定整改期限‘平賬銷號’”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是廉政教育基地于今年5月8日已全面正式投入使用,已發揮警示教育職能。二是3月5日轉發《中共江蘇省委關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的意見》,正在草擬《寶應縣“兩個責任”履責記實信息平臺運用監督管理辦法》。

三、下一步整改工作打算

經歷3個月集中整改,縣委巡視整改雖然取得了初步進展成效,但對照省委要求,還有一些問題整改中存在壓力不夠實、措施不夠準、成效不夠明顯等不足。對此,縣委將以“釘釘子”精神,持之以恒、不斷發力,從嚴從實、較真碰硬,善始善終、善做善成,以實實在在的成效向省委和全縣人民交上滿意答卷。

一是加強政治建設,做到“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于鄉村振興和“三農”工作重要論述,將政治建設放在首位,不斷增強實施鄉村振興戰略的思想自覺、政治自覺和行動自覺,切實做到“上級有要求,寶應有行動,落實見成效”。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定自覺地用黨的創新理論成果武裝頭腦、指導實踐,著力提高巡視整改的針對性、系統性。堅持正確政治方向、問題導向、價值取向,教育引導各級黨員干部堅定理想信念,牢記初心使命,以整改的實際行動體現對黨的忠誠。

二是突出重點難點,擴大整改成果。始終堅持把實施鄉村振興戰略作為決勝高水平全面建成小康社會的重要突破口,嚴格按照“五級書記抓鄉村振興”要求,切實把鄉村振興工作擺在優先位置,準確把握當前“三農”工作面臨的新形勢、新任務,深化以城帶鄉、城鄉一體發展,繼續加大“三農”投入力度,加強“三農”干部配備,精準整頓軟弱渙散村黨組織,精準發力脫貧攻堅、農村改革、產業發展、環境整治等重點環節,持續深化基層社會治理,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

三是壓實政治責任,推進標本兼治。按照新時代黨的建設總要求,切實把管黨治黨作為最大政績牢牢抓在手中,扛起管黨治黨主體責任,推動紀委監委履行監督責任,認真整改鄉村振興領域“四風”突出問題,集中整治形式主義、官僚主義,堅決為基層減負。科學運用監督執紀“四種形態”,充分發揮巡察“利器”作用和派駐機構“探頭”作用,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決查處涉黑涉惡、充當黑惡勢力“保護傘”等違紀違法案件,下大力氣解決群眾身邊“微腐敗”問題,并著力建章立制,加強源頭防范,持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

四是堅持從嚴從實,實現長效鞏固。把巡視整改作為當前的一項重要政治任務來抓,切實做好巡視整改“后半篇”文章,把上輪巡視未整改到位的問題與本輪巡視反饋意見整改工作有機結合起來,把全面整改與重點整改結合起來,堅持新老問題一起改,補差補課,嚴督實導,常抓不懈,確保每個問題都見底、每項整改都見效,實打實交出高質量的整改答卷。堅持舉一反三、標本兼治,真正通過一個問題的整改來推動一類問題的解決,努力把巡視整改成果轉化為“強富美高”新寶應建設的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0514-88290752;郵政信箱:寶應縣委巡察辦(寶應大道88號行政中心3328室);電子郵箱:[email protected]

中共寶應縣委員會

2019年10月18日

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